Tratados y Derecho Informático
Min. Joel Hernández G.
INTRODUCCIÓN
I LOS TRATADOS EN EL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
II JURISPRUDENCIA
III TRATADOS VIGENTES
IV HERRAMIENTAS PARA CONSULTA DE TRATADOS EN LÍNEA
V COMPILACIÓN DE TRATADOS (CD)
INTRODUCCIÓN
Los tratados son una de las fuente del derecho internacional, así lo señala el
artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia cuando expresa que
“la Corte, cuya función es decidir conforme al derecho internacional las
controversias que le sean sometidas, deberá aplicar: las convenciones
internacionales, la costumbre internacional y los principios generales de
derecho”.
Los tratados pueden definirse como “los acuerdos entre dos o más sujetos de
derecho internacional”. Al referirnos a sujetos de derecho internacional no
hablamos sólo de Estados –que tradicionalmente han sido los protagonistas del
derecho internacional- sino que también debe tomarse en cuenta a los organismos
internacionales gubernamentales y a determinados grupos, como los beligerantes
y las partes en algunos acuerdos de armisticio, a los cuales se les reconoce la
capacidad de celebrar tratados, la Santa Sede (firma concordatos) y movimientos
de liberación nacional (Organización para la Liberación de Palestina). 2
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, adoptada el 23 de
mayo de 1969, (Convención de 1969) define a los tratados como “un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominación particular”; esta definición
comprende exclusivamente a los tratados celebrados entre Estados. Asimismo,
para regular los compromisos entre los Estados y los organismos internacionales
gubernamentales, el 21 de marzo de 1986 se adoptó la Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales
o entre Organizaciones Internacionales.
La parte de la definición, de la Convención de 1969, relativa a que el tratado
puede constar en dos o más instrumentos conexos se debe a que hay casos en
que el texto de un tratado se encuentra en dos documentos (e. Canje de notas, o
bien porque tiene uno o más protocolos o anexos).
Ahora bien, a través de los tratados, los sujetos de derecho internacional pueden
crear, modificar o extinguir una relación jurídica entre sí. Por otra parte, a los
tratados se les suele llamar de distintas maneras, pero para el derecho
internacional el nombre que se les dé es una cuestión irrelevante. La multiplicidad
de nombres (tratado, convenio, convención, acuerdo, protocolo, pacto, et.) se
debe a que los tratados presentan entre sí características diversas según la
materia a que se refieren, las partes que intervienen en su celebración, la
formalidad o solemnidad con que se concluyen, etc. 3
Clasificación de los tratados
Se han utilizado diversos criterios para clasificar los tratados, en ese sentido, a
continuación se citan las clasificaciones que se considera contribuyen a tener un
mejor conocimiento de los mismos:
¾ Por el número de partes: se clasifican en tratados bilaterales y
multilaterales.
¾ Por el procedimiento de celebración: se clasifican en tratados formales y
tratados en forma simple o sin formalidades. Puede hablarse de una tercera
categoría, la de tratados mixtos, cuando para una de las partes el
procedimiento es formal y para la otra sin formalidades.
¾ Por el contenido de las normas: se clasifican en tratados-ley y tratadoscontrato. A esta división hace referencia el inciso a) del párrafo 1° del
artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia cuando habla
de convenciones internacionales generales o particulares. Los tratados-ley
contienen normas abstractas; los tratados-contrato se refieren a una
obligación concreta.
¾ Por las características de las partes: se dividen en tres clases:
♦ los tratados entre Estados
♦ los tratados entre Estados y organizaciones internacionales (gubernamentales)
♦ los tratados entre organizaciones internacionales
¾ Por la posibilidad de ampliar el número de partes: se clasifican en tratados
cerrados o abiertos; los primeros son aquellos en los que los Estados
contratantes originarios no admiten que otros Estados lleguen a ser partes
en él, y los segundos son aquellos en que sí lo admiten. 4
I LOS TRATADOS EN EL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
En México, el derecho aplicable a los tratados se encuentra, principalmente, en la
Constitución Política, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley
sobre la Celebración de Tratados y el Reglamento Interior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
La Constitución Política
Los principales artículos de la Constitución que se refieren a los tratados son tres:
el 89, fracción X, que otorga al Presidente de la República la facultad de
celebrarlos; el 76, fracción I, que concede a la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión la facultad de aprobarlos, y el 133 que establece que los
tratados son Ley Suprema de la Unión si son aprobados por el Senado y están de
acuerdo con la propia Constitución.
El Artículo 89, fracción X establece como facultad del Presidente dirigir la política
exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del senado.
Por otra parte, el Artículo 76 fracción I, faculta al Senado para aprobar los
tratados internacionales y las convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos.
En este orden de ideas, el Artículo 133 dispone que todos los tratados,
celebrados por el Presidente de la República, que estén de acuerdo con la
Constitución, y cuenten con la aprobación del Senado, serán Ley Suprema de toda
la Unión. 5
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
El Artículo 28, fracción I, concede a la Secretaría de Relaciones Exteriores la
facultad de “Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el
exterior de las dependencias y entidades de la administración pública federal; y sin
afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda,
conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados,
acuerdos y convenciones en los que el país sea parte”.
Ley sobre la Celebración de Tratados
Su Artículo 2°, fracción I, define a los tratados como el “convenio regido por el
derecho internacional público, celebrado por escrito entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional
público, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de acuerdos en
materias específicas, cualquiera que sea su denominación, mediante el cual los
Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos”, hace referencia a que deben
ser aprobados por del Senado (Artículo 76, fracción I) y que constituirán Ley
Suprema de la Unión cuando estén de acuerdo con la Constitución (Artículo 133).
Asimismo, en su Artículo 6°, se expresa que la secretaría de Relaciones
Exteriores, sin afectar el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, coordinará las acciones
necesarias para la celebración de cualquier tratado y formulará una opinión acerca
de la procedencia de suscribirlo y, cuando haya sido suscrito, lo inscribirá en el
registro correspondiente. 6
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores
El Artículo 11 fracción VI, establece como atribución del Consultor Jurídico tomar
las medidas conducentes para el cumplimiento de la Ley sobre la Celebración de
Tratados; la fracción VII. Opinar sobre la procedencia de suscribir tratados,
participar en su negociación y, en su caso, tramitar los plenos poderes
correspondientes para la suscripción de los mismos; la fracción VIII. Opinar sobre
la conveniencia de modificar o denunciar tratados internacionales y realizar los
trámites y gestiones apropiados para dar cumplimiento a los requisitos
constitucionales para la entrada en vigor, modificación o denuncia de éstos, de
conformidad con lo que establezca la legislación aplicable; la fracción IX.
Mantener el registro de los tratados internacionales celebrados por México, así
como de sus modificaciones o denuncias…[.]
II JURISPRUDENCIA
Respecto a la jerarquía que guardan los tratados en relación con la legislación
nacional, el 20 de marzo de 2007 el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación aprobó la última tesis aislada sobre la interpretación del
artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la
letra dice:
Supremacía Constitucional y Ley Suprema de la Unión. Interpretación del
Artículo 133 Constitucional
La interpretación sistemática del artículo 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurídico
superior, de carácter nacional, integrado por la Constitución Federal, los tratados
internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretación,
armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto
constitucional, así como con las normas y premisas fundamentales de esa rama
del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican 7
jerárquicamente abajo de la Constitución Federal y por encima de las leyes
generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al
suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convención de Viena Sobre el
Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales y, además, atendiendo al principio
fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt servanda",
contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no
pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo
incumplimiento supone, por lo demás, una responsabilidad de carácter
internacional.
A partir de la interpretación del precepto citado, si aceptamos que las Leyes del
Congreso de la Unión a las que aquél se refiere corresponden, no a las leyes
federales sino a aquellas que inciden en todos los órdenes jurídicos parciales que
integran al Estado Mexicano y cuya emisión deriva de cláusulas constitucionales
que constriñen al legislador para dictarlas, el principio de "supremacía
constitucional" implícito en el texto del artículo en cita claramente se traduce en
que la Constitución General de la República, las leyes generales del Congreso de
la Unión y los tratados internacionales que estén de acuerdo con ella, constituyen
la "Ley Suprema de la Unión", esto es, conforman un orden jurídico superior, de
carácter nacional, en el cual la Constitución se ubica en la cúspide y, por debajo
de ella los tratados internacionales y las leyes generales.
III TRATADOS VIGENTES
Tomando en consideración lo dispuesto en el Artículo 11 fracción IX, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, relativo a mantener
el registro de los tratados internacionales celebrados por México, así como de sus
modificaciones o denuncias, a la fecha la Cancillería, a través de la Consultoría
Jurídica, tiene registrados un total de 1264 tratados vigentes, de los cuales 651
son tratados bilaterales, es decir, celebrados entre México con otros países del
mundo, que versan sobre distintas materias como son cooperación jurídica
(extradición, asistencia jurídica mutua, ejecución de sentencias penales);
cooperación técnica y científica; cooperación cultural; cooperación económica
(libre comercio, turismo, industrial); telecomunicaciones; cooperación fronteriza,
etc. 8
Asimismo, se tiene un registro de 613 tratados multilaterales vigentes a los que
México se ha vinculado, destacando aquéllos relativos a temas como cooperación
en materia de protección de los derechos humanos; terrorismo; delincuencia
organizada; derecho del mar; derecho de los tratados; medio ambiente; derecho
internacional privado, con diversos organismos internacionales y regionales, entre
otros.
A efecto de poder llevar a cabo un registro confiable y eficaz de los tratados, la
Consultoría Jurídica diseñó el año pasado una base de datos que ha permitido
sistematizar de manera adecuada todos los tratados que celebra México, así como
cualquier información relevante respecto de los mismos.
La mencionada base de datos, a su vez, permitió la elaboración y edición de la
obra impresa denominada “México: relación de tratados en vigor 1836-2006”, cuya
segunda edición actualizada será posible a principios de enero del año próximo,
que recopila la información más trascendental de los tratados a los que nuestro
país se ha vinculado.
IV HERRAMIENTAS PARA CONSULTA DE TRATADOS EN LÍNEA
Por otro lado, a finales del año pasado la Consultoría Jurídica, también determinó
actualizar y mejorar el sitio de tratados de la página web de la Cancillería,
mediante un formato más amigable y de fácil acceso para los usuarios de este
servicio. Cabe señalar, que hasta el momento dicho sitio incorpora toda la
información relevante de los tratados vigentes para México y textos de los mismos
que comprende el periodo de 1980 a 2007, estando por concluir la digitalización
del total de tales textos que se extiende hasta 1836. 9
Es importante destacar, que el sitio de tratados de la Cancillería incluye un
apartado relativo a ligas de interés que remite a las páginas electrónicas oficiales
de organismos tales como las Naciones Unidas, la Organización de los Estados
Americanos, la Conferencia de La Haya, la Organización Mundial de Comercio, la
Organización Internacional del Trabajo, la Unión Europea, etc., en las que el
usuario puede acceder libremente y realizar las consultas que requiera respecto
de cualquier información generada en el seno de dichos organismos.
En dichas páginas, el usuario podrá localizar, por ejemplo, textos de los tratados
de los que esos organismos son depositarios, listas de los países miembros de
todos y cada uno de esos tratados, así como cualquier otra información de
importante compilada por esos organismos.
V COMPILACIÓN DE TRATADOS (CD)
Resulta importante señalar que desde hace algunos meses la Secretaría de
Relaciones Exteriores, a través de la Consultoría Jurídica, y la Secretaría de
Gobernación, a través de la Dirección General de Compilación y Consulta del
Orden Jurídico Nacional, han venido colaborando de manera muy estrecha en el
intercambio de información relativa a los tratados, con la finalidad de implementar,
en el corto plazo, mecanismos de difusión de largo alcance en beneficio de los
especialistas, investigadoes, académicos y publico en general interesados en el
derecho de los tratados.
Cabe señalar, que recientemente estas dos entidades, en coordinación con el
Senado de la República han vislumbrado la posibilidad de unir esfuerzos en aras
de la difusión de los tratados, por lo que próximamente se editará una obra en
formato de CD’s que incorporará la información más relevante de los tratados
vigentes para México y que comprenderá el periodo de 1836 a 2007.