derecho a la tecnica agricola

Autores:

jaime cuauhtemoc r. negrete

EL DERECHO A
LA TÉCNICA
AGRÍCOLA Y
Ley De
Mecanización
Agrícola
jaime cuauhtemoc r.negrete
PORTADA , DISEÑO GRAFICO
y DISEÑO EDITORIAL
copyright 2012 jaime cuauhtemoc r.negrete
AGRADECIMIENTOS
A DON ANTONIO NARRO POR HABER DEJADO SU
HERENCIA PARA LA FUNDACION DE LA UN
IVERSIDAD QUE LLEVA SU NOMBRE
A LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA AGRARIA
ANTONIO NARRO Y A LA FACULTAD DE AGRONOMIA
“ELISEU MACIEL” dela UFPEL POR EDUCARME .
AL ING. SAÚL SOTO MOLINA Q.E.P.D.
POR HABER CREADO LA ESPECIALIDAD EN
MAQUINARIA AGRÍCOLA Y LA AMISTAD QUE ME
DIO
AL DR. ANTONIO LILLES TAVARES MACHADO
POR LA PACIENCIA Y AMISTAD QUE ME HA
BRINDADO DESDE QUE ME DIO LA OPORTUNIDAD
DE SER SU ALUMNO .
A los DRS.ROBERTO LILLES TAVARES MACHADO Y
ANGELO VIEIRA DOS REIS POR EL APOYO DESDE
QUE FUERON MIS MAESTROS EN LA FAEM DE LA
UFPel.

Dedicatoria
Al amor de mi vida María del refugio por
compartir mis sueños a pesar de las
contrariedades
A mi tío abuelo Antonio y a mi abuela Teresa
Por ser los que me inculcaron el amor a la
agricultura
A mi abuelo el Licenciado en Derecho Juan
José
Por sus atenciones conmigo en mi niñez y su
ejemplo de Abogado tenaz.

PREFACIO

INDICE
1.-Introducción............................................................................................11
2 .El Derecho Agrario................................................................................19
2.1 Definiciones De Derecho Agrario Mexicano................................... 21
2.2. Antecedentes Históricos.................................................................23
2.2.1 Época Precolonia ..............................................................................23
2.2.2Etapa Colonial........................................................................ ............24
2.2.3.México Independiente Y Contemporáneo...................................26
2.2.4 Porfiriato ........................................................................................27
2.2.5 Plan De San Luis................................................................................27
2.2.6 Plan De Ayala .................................................................................... 28
2.2.7 Artículos 27 Y 123 ..........................................................................30
2.3.Autonomía Del Derecho Agrario......................................................30
2.4 División Del Derecho Agrario ............................................................31
2.5.Características Del Derecho Agrario.............................................31
2.5.1 La Bilateralidad Del Derecho Agrario..........................................31
2.5.2 Exterioridad En El Derecho Agrario............................................33
2.5.3.Carácter Heterónomo Del Derecho Agrario..............................33
2.5.4 Coercibilidad En El Derecho Agrario...........................................34
2.5.5 Contenido Del Derecho Agrario...................................................35
2.6 Derecho Agrario Mexicano Como Un Derecho Social...............35
2.6.1 Concepto De Constitución Social ...................................................38
2.7.Plan De Ayala .......................................................................................39
2.8.Adiciones Al Plan De Guadalupe........................................................41
2.9 Decreto Del 6 De Enero De 1915......................................................43
2.10 Artículo 27 ........................................................................................54
2.11 Análisis Del Artículo 2 .....................................................................68
3.-Tecnica Agrícola En México...............................................................77
3.1 La técnica agrícola..............................................................................79
3.2 Mecanización agrícola en México.....................................................81
3.3 El Derecho a la Técnica Agrícola ....................................................86
3.4.-Políticas de Mecanización Agrícola .............................................88
3.4.1 Definición..........................................................................................88
3.4.2 Políticas de Mecanización Agrícola en México...........................90
3.4.3 Políticas de mecanización agrícola que hacen falta.................104
4.-LEY DE MECANIZACIÓN AGRÍCOLA...........................................111
4.-Proyecto de Ley Nacional de Mecanización Agrícola....................113
4.1. Introducción .... ................................................................................. 113
NEGRETE ,J.C.R. 9
10 DERECHO A LA TÉCNICA AGRICOLA
1
INTRODUCCIÓN

1.-Introducción
El derecho (del latín directum) está formado por los
postulados de justicia que constituyen el orden
normativo e institucional de una sociedad. Se trata del
conjunto de normas que permiten resolver los conflictos
sociales. Lo agrario, por otra parte, está vinculado a la
agricultura (los trabajos relacionados con el
tratamiento del suelo, la plantación de vegetales y la
transformación del medio ambiente para la satisfacción
de las necesidades del ser humano).
Derecho agrario, por lo tanto, es el conjunto de las
normas, los reglamentos, las leyes y las disposiciones que
regulan la propiedad y organización territorial rústica y
las explotaciones agrícolas.
En otras palabras, el derecho agrario es una rama del
derecho que incluye las normas reguladoras de las
relaciones jurídicas relacionadas a la agricultura. Esto
supone que, en sus formas más básicas, los orígenes del
derecho agrario se remontan mucho tiempo atrás. Hay
que tener en cuenta, por ejemplo, que la explotación
agrícola hizo que los hombres se vuelvan sedentarios y
comiencen a considerar la propiedad privada sobre
bienes inmuebles.
De todas maneras, el avance de la industria y de la
tecnología aplicada a la agricultura ha hecho, que en las
últimas décadas, el derecho agrario cobre mayor
importancia. Las explotaciones agrícolas suponen un
movimiento de millones de dólares, lo que implica que
cada parte involucrada en el proceso quiera defender
sus intereses .

Cuando un país tiene problemas por un sistema que
implica injusta distribución de la tierra rural y un
régimen de explotación de la misma que no compensa
dicha injusticia nos encontramos frente a un pueblo que
tiene problema agrario como el nuestro que a pesar de
que ya termino el reparto agrario el campo sigue sumido
en la miseria , entonces es necesario revisar nuestras
leyes para corregir los errores cometidos en el pasado
,como el de olvidar que las tierras sin la técnica adecuada
no rinden lo necesario para solventar las necesidades de
los campesinos.
Legislación Agraria
De este cúmulo de pensamientos sobre cómo debe
resolverse un problema agrario, son importantes
aquellos que a través de las representaciones políticas
legales se convierten en leyes, la legislación agraria
puede entonces integrarse desde aquellos preceptos de
la Carta Magna de un país que se refieren al régimen
territorial rústico y su explotación, hasta las leyes
secundarias, reglamentos, acuerdos, decretos y
jurisprudencia obligatoria que pormenorizan dicho
sistema.
La Reforma Agraria
Aparece entonces como el resultado de las medidas que
un gobierno obtiene de la aplicación de su legislación y de
medidas administrativas al problema agrario; por eso las
providencias tomadas por los gobiernos para integrar su
Reforma Agraria y los resultados que obtienen son
diferentes en cada país y en cada época.
14 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Agricultura
…tan estrechamente vinculada a lo agrario, viene de las
palabras latinas ager campo y colo cultivar; pero hoy
significa no la forma rudimentaria de cultivo, sino el
aprovechamiento sistemático y organizado del campo.
Lo agrario
…viene de la palabra latina ager; en ese sentido, el más
amplio y sin tocar el problema de su clasificación, puede
aceptarse la determinación del Derecho Agrario como el
conjunto de “normas que rigen las relaciones jurídicas
cuyo objeto es la tierra, tanto como propiedad rural,
como fuente económica de carácter agrícola”.
Si el ser humano quiere convertir la tierra en una fuente
económica necesita cultivarla y es aquí en donde
debemos analizar las diversas actividades para ver si
todo cultivo o explotación de la tierra rural son
actividades regidas por nuestro Derecho Agrario.
a) La simple recolección esporádica de frutos silvestres
no corresponde a la actual significación de agricultura
b) La caza en nuestro país no se considera actividad
agrícola;
c) La pesca tampoco se considera como actividad
campesina porque el elemento del cual se obtienen sus
productos, el agua, es distinto y casi opuesto a la tierra;
d) La minería también no se considera actividad
campesina ya que su producto se obtiene normalmente
del subsuelo y pertenecen, por lo mismo, a otra subrama
del Derecho, el Derecho Minero.
e) El aprovechamiento de los hidrocarburos, al igual que
el Derecho Minero, no pertenece al Derecho Agrario y
tiene en su legislación especial, como es la Ley de
Petróleo, su reglamento y Decretos complementarios.
NEGRETE ,J.C.R. 15
f) El turismo tampoco se considero una actividad
campesina, no obstante lo anterior, a partir del artículo
144 de la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971,
cuando las condiciones lo permitieron, los campesinos
ejercieron esa actividad para explotar directamente
sus recursos, o en asociación en participación;
interesantes resultados los fideicomisos ejidales que se
establecieron en esa década del siglo XX.
g) La explotación de recursos no renovables para la
construcción fue otra actividad reglamentada para los
ejidos a partir de la Ley Federal de la Reforma Agraria
de 1971.
h) La agricultura como cultivo directo de la tierra para
obtener productos vegetales de la misma, constituye la
típica actividad regida por nuestro derecho Agrario.
(horticultura, fruticultura, floricultura, desarrollo,
estudio y producción de nuevas semillas o de semillas
mejoradas).
i) La ganadería (ganado mayor: bovino, equino, asnal y
mular; ganado menor, ovino, caprino y porcino) también
se consideran como otra de las tres actividades
fundamentales que rige el Derecho Agrario y dentro de
ellas podríamos incluir otras similares como lo son la
avicultura, el cultivo de crías domesticas, etc.
j) La silvicultura es la tercera actividad típica que ocupa
al Derecho Agrario. (…) También las actividades
forestales conexas, como la forestación, conservación
del suelo, etc., se considera regulado por el derecho
agrario.
16 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Actividades agrícolas auxiliares:
1. Los aprovechamientos hidráulicos.
2. El crédito rural y las sociedades o unidades de
producción son otros renglones que forman parte de
nuestro derecho agrario. Aquí se incluyen temas
similares como lo es el cooperativismo agrícola.
3. La educación rural y agrícola.
4. La colonización se relacionó con la adecuada
distribución poblatoria en el campo. (nuevos centros de
población).
5. Las vías de comunicación rurales no se consideran
dentro de la legislación agraria.
6. Los seguros agrícolas forman parte del Derecho
Agrario.
7. Las relaciones jurídicas de los trabajadores del
campo y el seguro social rural, se incluyen dentro del
Derecho Agrario porque toman las características del
mismo.
8. Los contratos agrícolas caen dentro del campo del
Derecho Agrario.
9. La higiene y salubridad rural forman parte del
Derecho Agrario.
10. El extensionismo rural forma parte del derecho
agrario y comprende temas que van desde la práctica y
técnicas de agricultura, hasta los programas de
mejoramiento del Hogar rural, de las comunidades
rurales y de los agricultores.
11. La industrialización agrícola también forma parte de
nuestro derecho agrario, pues no basta que el campesino
produzca, sino industrializar sus productos, elevar su
nivel económico y convertirlo a su vez, en un consumidor
de la industria.
NEGRETE ,J.C.R. 17
12. La planificación agrícola también forma parte del
Derecho Agrario.
13. La comercialización de productos ejidales.
14. La maquinación del campo.
15. La organización de los campesinos, ejidatario y
pequeños propietarios con superficies similares a los
ejidatarios, pudieron agruparse en sociedades, uniones
y cooperativas.
Resumiendo una vez que se reviso que es el derecho, lo
agrario , y el derecho agrario , se encuentra que se
considera la actividad de maquinización como una
actividad agrícola auxiliar , siendo ese el objetivo
primordial de este trabajo el que se entienda que la
maquinización , o técnica agrícola , o mecanización
agrícola es fundamental en el siglo XXI para que el
campo mexicano salga de su atrazo ,para lo cual lo
primero es entender que los campesinos tienen el
derecho inalienable a ella ,y a partir de esta aceptación
incrustar este derecho en las leyes agrarias actuales o
en una ley independiente.
En este trabajo primeramente se hace una introducción
al derecho agrario en el capítulo 2 observandose que
nunca se hace referencia al derecho a la técnica
agrícola, en el capítulo 3 se introduce al lector en la
técnica agrícola y la mecanización agrícola en México,
haciendose también una revisión de las políticas de
mecanización agrícola aplicadas en el país y las que no se
han aplicado, finalmente el capítulo 4 es un borrador de
una ley de fomento a la mecanización agrícola.
18 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
2
EL DERECHO
AGRARIO

3TÉCNICA
AGRÍCOLA

3.-Técnica Agrícola
3.1 La técnica agrícola abarca todos los aspectos de la
aplicación y fabricación de medios auxiliares técnicos
en la producción agrícola, sus áreas antepuestas y
pospuestas, así como la generación y utilización
descentralizada de energía en el ámbito rural.
La base de la producción agrícola es la producción
vegetal y, basándose en ésta, la producción animal. El
ser humano interviene en el desarrollo natural del
crecimiento vegetal y animal, entre otras cosas, con
máquinas y aperos agrícolas. Estos medios auxiliares
mecánicos pueden diferenciarse, según las formas de
accionamiento (fuentes de energía) en:
· Aperos manuales
· Aperos tirados por animales
· Aperos motorizados (motores de combustión y,
más raramente, eléctricos).
A la técnica agrícola le corresponde la, con mucho,
mayor importancia en la producción vegetal, pero
también, en creciente medida, en la producción animal
(ganadería intensiva). Los casos de aplicación más
frecuentes de medios auxiliares mecánicos son el
tratamiento del suelo y el transporte, a lo que se
añaden la trilla y, en los lugares correspondientes, la
elevación de agua. El ámbito de actividad de la técnica
agrícola debe considerarse por lo tanto especialmente
como una ampliación del ámbito de la producción
vegetal; resultan frecuentes relaciones con la
producción animal, el riego y la agroindustria. Lo allí
dicho sobre objetivos, efectos y medidas de
protección tiene también validez análogamente en este
ámbito.
NEGRETE ,J.C.R. 79
El ser humano y la técnica agrícola
La mayor parte de las medidas de mecanización en la
agricultura se producen por razones de economía en el
trabajo
· Para incrementar la productividad del trabajo
(rendimiento por cada trabajador)
· Para hacer que el trabajo resulte físicamente
más fácil.
La transición a otra fuente de accionamiento, desde el
trabajo manual al uso de animales y a la mecanización
motorizada, va vinculada a grandes cambios en los
procesos técnicos y económicos. Las exigencias
planteadas a la calidad del manejo y del mantenimiento
así como de la gestión aumentan análogamente.
El alivio físico del trabajo pesado puede ir seguido en
creciente medida de un trabajo desequilibrado o
monótono. Los animales o las máquinas fijan el ritmo de
trabajo. El ruido impide la comunicación y puede
repercutir negativamente sobre la salud, al igual que
los gases de escape de los motores.
Si se pierde el control sobre las máquinas, corren
peligro los operadores de las mismas y otras personas.
Piezas móviles (ejes, correas de transmisión, barras)
significan un mayor riesgo de accidentes.
El manejo y la conducción de máquinas gozan
generalmente de un status más alto que el trabajo
manual o el manejo de animales. Con la mecanización de
los procesos puede modificarse la distribución del
trabajo y de los ingresos .
80 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Un papel clave le corresponde a la elección correcta y
al uso apropiado y oportuno de máquinas y aperos. Esto
debe lograrse esencialmente a través de la formación y
el asesoramiento del personal operador, debiendo
reglamentarse también a través de medidas
legislativas (protección contra accidentes, inspección
técnica y similares).
3.2 Mecanización agrícola en México
El proceso de mecanización agrícola ha sido progresivo
y de enorme alcance e importancia. Se inicia hace miles
de años con el uso de herramientas muy simples
construidas por el hombre primitivo y con el devenir de
los tiempos su desarrollo ha sido más que
extraordinario. Siendo que en México dicha transición
de herramientas manuales a las de tracción animal se
realiza hasta la conquista en el siglo XVI , y se sabe que
fue primero en las minas , estancias ganaderas
,transporte y después se presento en la agricultura, en
los cultivos de interés comercial para los españoles
como el trigo y la caña de azúcar (Cruz 2001). La
presencia de la maquinaria agrícola en México no es
muy antigua solo en algunas regiones del país se
presentó la mecanización ,pero mas bien como una
excepción o una excentricidad de los productores,
como fue la presencia de tractores de vapor adquiridos
por la hacienda de Jaral de Berrio.(Cruz 2001).
Del primer tractor de combustión interna que se tiene
noticias en México , fue el que recibió Don Venustiano
Carranza Siendo Presidente , como un presente de
Henry Ford,
NEGRETE ,J.C.R. 81
algunos años después se importaron al país , en forma
directa por comerciantes y agricultores , los tractores
Ford que fueron pioneros en la mecanización agrícola
en México.(Gallardo 1977).Siendo en total 112
tractores los que se importaron de Estados Unidos
hasta antes de 1918 ,desde entonces y hasta finales de
los años treinta , la mecanización avanzó muy poco, pero
a partir del sexenio de Ávila Camacho , se dio un
impulso decisivo a la introducción de tractores(Hewitt
citada por Masera 1990).
La Reforma Agraria fue la que facilitó la adquisición de
tractores en bloque cuando en 1936 el Banrural
adquirió un lote de tractores para destinarlos al cultivo
de algodón en la región lagunera.(Cruz 2001).
En el período de Miguel Alemán se fortaleció este
programa. Con el apoyo oficial , en los veinte años que
comprende de 1940 a 1960 , las existencias
aumentaron 11 veces.(Masera 1990). Así de acuerdo
con la secretaria de industria y comercio hasta el año
de 1965 concurrían al mercado mexicano ,trece
empresas consideradas como las principales
importadoras de tractores y eran:
1.- Ford motor company tractor Fordson
2.-La Mexicana Cia.distribuidora de tractores e
implementos agricolas tractor Nuffield
3.-International Harvester de México tractor I.H.
4.-Mexico Tractor& Machinary tractor Caterpillar
5.-Carina S.A. tractor Porsche
6.-Equipos Superiores S.A. tractor Massey Ferguson
7.-Tractores Oliver S.A. tractor Oliver
82 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
8.-Cia Panamericana de Maquinaria tractor David
Brown
9.-Cockshutt Farm Equipment tractor Cockshut
10.-MotoresyMaquinaria tractor John Deere
11.-Tractores Universales tractor Ford
12.-Trasatlantica Comercial S.A. Tractor Hannomag
13.-Allis Chalmers de México tractor Allis Chalmers
Debido a la importancia que adquiría la importación de
tractores agrícolas hasta 1965 ,el gobierno federal
desarrollo una política cuya finalidad era la integración
nacional de los productos que se importaban
básicamente para la industria automotriz y que podían
producir partes para tractores agrícolas. La
secretaría de Industria y Comercio exhortó a los
importadores de tractores agrícolas a que
presentaran programas de fabricación bajo las
siguientes bases:
a).-Alcanzar un 60 % de integración nacional como
mínimo en el costo directo de producción
b).-Que las empresas estuvieran dispuestas a tener
mayoría de capital mexicano
c).-Que el costo de asistencia técnica que recibieran
las empresas extranjeras no fuera superior al 3 %
sobre sus ventas netas
d).-Aceptar que los precios de venta al público de los
tractores en México , no fueran superiores al 25 % de
los correspondientes en el país de origen.
Las cuatro marcas que presentaron programas de
fabricación fueron; en 1966 International Harvester
y John Deere , en 1967 se incorporaron Massey
Ferguson y Siderúrgica Nacional,S.A.(Gallardo 1977).
NEGRETE ,J.C.R. 83
Con base en la Ley de Fomento de Industrias Nuevas y
Necesarias , se les otorgaron franquicias fiscales a
cambio de cumplir con determinados requisitos ,
sobresaliendo el de mayoría de capital nacional .Este
fue satisfecho por John Deere S.A. mediante la
adquisición de una parte ; el 25 % por el grupo
BANAMEX , quedando el 26 % a disposición de
inversionistas nacionales.
Las empresas International Harvester y Massey
Ferguson , realizaron cada una , convenios con la
Secretaria de Hacienda , creando un fideicomiso por la
mayoría de sus acciones con empresas financieras
mexicanas del sector privado , para ser puesta a la
venta al público.
Siderurgica Nacional S.A. Maquilando el tractor Ford y
el tractor de origen soviético T-25 Vladimir , del cual
produjo más de 17,000 pequeños tractores entre 1970
Y 1989 .
Primero a través de las ventas de tractores fabricados
en el extranjero y luego mediante la instalación de
plantas de fabricación de tractores en el territorio
nacional ,las grandes transnacionales de maquinaria
agrícola también obtuvieron importantes utilidades
m i e n t r a s d u r o e l a u g e d e l a
mecanización,(Massera1990) pero a partir de 1982 en
que se suspendió el subsidio al diesel la situación
cambio drásticamente ,desde entonces el desplome en
la demanda de tractores ha provocado una feroz
competencia por ganar el mercado y una crisis de
utilidades . Las compañías han tenido que ajustarse a
las nuevas condiciones o simplemente abandonar el
84 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
mercado( la firma Massey Ferguson , por ejemplo , que
en 1980 ocupaba el segundo lugar en las ventas de
maquinaria , se retiro de México a n t e l a imp o s i b i l i
d a d d e ma n t e n e r s u p l a n t a
industrial)(Massera1990).
En la misma época International Harvester hizo lo
mismo quedando en el país solo dos fabricantes John
Deere con plantas en Monterrey y Saltillo tras la
adquisición de Internacional Harvester en febrero 24
de 1984 por John Deere y SIDENA maquilando para
Ford en Cd . Sahagún,Hidalgo.
Así mismo en la planta de Massey Ferguson en
Querétaro dio origen con el tiempo al actual CNH de
México, S.A. de C.V. ya que en 1981 mediante la
asociación del Gobierno Federal Mexicano por
conducto de Nacional Financiera, con Ford Motor
Company, quienes formaron la empresa "Fabrica de
Tractores Agrícolas, S.A. de C.V. " con una relación
accionaría de 60 - 40. En 1990, y como resultado de la
política de privatización de las empresas productivas
no estratégicas, el Gobierno Federal transmite el
paquete accionario de su propiedad al futuro grupo
QUIMMCO, S.A. de C.V. En el año de 1991 FIAT
adquiere de Ford Motor Company, la empresa New
Holland Inc. y da nacimiento a la empresa N.H.
Geotech, que posteriormente cambia su denominación
social por la de New Holland N.V. En 1993 New Holland
N.V. y QUIMMCO, S.A. de C.V. redefinen los términos
de su asociación en la entonces " Fabrica de Tractores
Agrícolas, S.A. de C. V. " y toman el acuerdo de cambiar
la participación accionaria, para pasar de una relación
de 60 - 40 a una de 50 - 50 y cambiando la razón social
por la de "NEW HOLLAND DE MEXICO, S.A. DE C.V. "
NEGRETE ,J.C.R. 85
3.3 El Derecho a la Técnica Agrícola
Los agricultores no solo tienen derecho a una dotación
de tierras sino a que el estado asegure la continua
mejora de las técnicas de cultivo para así certificar
que los usufructuarios de la tierra tengan el éxito
asegurado , ya que de lo contrario ocurre lo que ha
pasado en nuestro país , el campo mexicano esta sujeto
a los vaivenes de las políticas económicas de moda y al
arbitrio de las presiones extranjeras de las
transnacionales del ramo de la maquinaria agrícola y de
otros actores políticos mundiales , como el Banco
Mundial , y el Fondo Monetario Internacional que nunca
aprueban créditos para proyectos de mecanización de
los países en desarrollo.
En conjunto, y con independencia de su contenido
ideológico en algunos casos, las nociones de derecho
agrario hacen referencia a las normas que se aplican a
las actividades y al desarrollo agrícolas vistos en sus
diferentes fases. El parámetro correspondiente se
extiende desde el régimen de propiedad de la tierra
hasta la comercialización de los productos. Por ello el
derecho agrario abarca una multiplicidad de conceptos
que encuentran expresión en la legislación territorial
propiamente dicha y en las leyes de reforma agraria
destinadas a modificar ese régimen, así como en las
normas jurídicas relativas a la concentración
parcelaria, a la protección de los suelos, a la
conservación de los recursos naturales renovables, al
crédito y al seguro agrícolas, a la comercialización, etc.
...Por último, el derecho agrario debe ser el
instrumento del desarrollo no sólo económico sino
86 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
también social del mundo rural y su evolución se ha
efectuado en el sentido de un indudable humanismo.
La situación actual de desesperanza ,pobreza y
desesperación de los pequeños agricultores que solo
reciben migajas en tiempos electorales , coarta su
derecho al progreso pues sin la técnica agrícola
adecuada a la región en que se encuentre su propiedad
jamás saldrá de su atraso, el reconocer el derecho a
esta (la técnica agrícola).
Ya que la máxima autoridad política agraria en México
conforme al artículo 3 de la ley Agraria , lo es el poder
ejecutivo Federal , representado por el Presidente de
los Estados Unidos Méxicanos. Al poder ejecutivo en
materia agraria le compete promover y fomentar el
desarrollo integral y equitativo del sector rural,
conservar los recursos naturales y promover su
aprovechamiento racional , canalizar recursos de
inversión y propiciar la investigación científica y
tecnológica en el campo mexicano, de conformidad con
los artículos cuatro, cinco, seis, siete y ocho de la Ley
Agraria y a lo dispuesto en la fracción XX del artículo
27 constitucional. Rosas 2006
En consecuencia, es preciso instaurar sobre bases
económicas, sociales, científicas y tecnológicas, una
política agrícola que otorgue una importante función al
crédito y a los seguros agrícolas con miras a
incrementar la productividad, la cual solo es posible
con la introducción de máquinas y mecanismos en la
agricultura, y a mejorar el reparto de los ingresos,
garantizando precios de venta equitativos, brindando
facilidades de comercialización e instituyendo
incentivos fiscales, etc…
NEGRETE ,J.C.R. 87
Siendo así que el primer paso es reconocer el derecho a
la técnica agrícola de los campesinos del país pues sin
ella estarán condenados a la perpetua miseria ,ya que
solo con sus manos y sus primitivas herramientas jamás
conseguirán tener el desarrollo para competir en el
globalizado mundo de hoy , y el segundo paso es que se
proceda en seguida a promulgar una ley de fomento a la
mecanización agrícola que garantice el acceso a esta
para cualquier pequeño agricultor ,pues al
establecerse como ley no se esperara que el gobierno
en turno decida promoverla a no, ya que es demasiado
necesaria para el progreso de la nación.
3.4.-Políticas de Mecanización Agrícola
3.4.1 Definición
Las políticas de mecanización se definen como aquellas
medidas gubernamentales, tanto directas como
indirectas, que influyen en las decisiones de los
agricultores y de terceros sobre la selección de
fuentes de energía y de las máquinas e implementos en
los que se utilizara esa energía, también se abarca al
comercio internacional ,y el desarrollo de la industria
de la maquinaria agrícola de los países. Binswanger
1988
En México no existe una legislación al respecto pues la
laguna existente en el derecho agrario mexicano le ha
dejado esa labor al criterio del ejecutivo lo que ha
originado que la agricultura y los campesinos del pais
esten en este importante elemento del desarrollo
económico al arbitrio del presidente en turno.
88 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Las políticas de mecanización agrícola mas
comúnmente aplicadas son:
1.-Crédito para compra de maquinaria agrícola a tasas
de interés subvencionadas
2.-Subsidio al precio de los combustibles
3.-Sistema de aranceles y derechos aduaneros
(supresión o minimización)
4.-Deducciones impositivas respecto de su costo.
5.-Límites a la proliferación de marcas
6.-Discriminación arancelaria a los repuestos
7.-Participación del sector público en la fabricación de
maquinaria agrícola .
8.-Fijación de normas industriales y estandarización
de los componentes.
9.-Apoyo público a la capacitación de operadores de
maquinaria agrícola y personal de servicios.
10.-Control a los precios de Maquinaria agrícola
11.-Legislación respecto al porcentaje de contenido de
partes nacionales de las armadoras de maquinaria
agrícola extranjeras.
12.-Legislación sobre la obligación de los fabricantes
de mantener un stock durante el promedio de vida útil
de la maquinaria agrícola.
13.-Suministro de servicios de investigación , docencia
, y extensión en maquinaria agrícola.
14.-Fomento de la industria nacional de maquinaria
agrícola
15.-Planes gubernamentales de alquiler de maquinaria
agrícola para labranza y otras operaciones agrícolas
16.- Subsidio para el mercado de capitales para
estimular la mecanización debida a la disminución del
precio de los bienes de capital importados y nacionales.
NEGRETE ,J.C.R. 89
17.-Suministro de servicios de evaluación, pruebas y
certificación de maquinaria agrícola
18.-Creación del departamento de maquinaria Agrícola
en La secretaria de agricultura
3.4.2 Políticas de Mecanización Agrícola en México
No obstante que padecemos de una ausencia de
políticas bien definidas que estimulen la mecanización
agrícola Aguirre 1969 , es necesario promoverla
,siendo fundamental el análisis de las políticas usadas
en otros países en los que han dado resultados e
implementarlas en los países en desarrollo.
Según Pellizi 2000 citado por Ortiz 2002 , cada país
debe basar su política de mecanización en;
a.-una definición de los niveles de mecanización más
acordes con los factores técnicos y económicos.,
b.-La creación de La infraestructura necesaria para el
desarrollo de una industria agro-mecánica local
sólida por medio de alianzas con industrias bien
establecidas en los países industrializados.
c.-Una definición de los criterios aplicados a
estandarización de La producción
d.-El establecimiento de una red eficiente de servicio
para la reparación y mantenimiento en el país.
e.-La promoción de programas de entrenamiento
profesional tanto en el ámbito agrícola como en la
fabricación
. Así mismo no solo no ha habido una política clara de
fomento a la mecanización sino todo lo contrario, pues
a partir de 1941 el gobierno federal decidió dar un giro
90 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
hacia la industrialización del país .(Espadas 2005), y se
inicia la política de sustitución de importaciones en la
que el sector agrícola tiene que financiar el desarrollo
del sector industrial.
Durante los últimos 15 años, y particularmente en el
período 1988- 1994, México ha atravesado por un
profundo proceso de reformas estructurales, tanto a
nivel macroeconómico, como a nivel sectorial. En
términos generales, las políticas que se han
instrumentado para el sector agropecuario han seguido
los mismos lineamientos y rumbo que las políticas
macroeconómicas, por lo que en este proceso de
reformas el campo ha sido considerado como un sector
más de la economía. Los cambios de política
agropecuaria se han realizado a tal velocidad, que en
ocasiones no se han previsto sus impactos sobre el
sector y, de hecho, en algunos casos se ha tenido que
dar marcha atrás. Salcedo 1999
En México se han implementado las siguientes políticas
de mecanización agrícola;
Crédito para compra de maquinaria agrícola a tasas
de interés subvencionadas
La historia de la política de mecanización en México se
remonta, por lo menos hasta 1918,en este período se
importaron de Estados Unidos 112 tractores que
fueron cedidos , a precio de costo , a los agricultores
privados.
Desde entonces y hasta finales de los años treinta , la
mecanización avanzo muy poco. A partir del sexenio de
Ávila Camacho, sin embargo se dio un impulso decisivo a
la introducción de tractores y
NEGRETE ,J.C.R. 91
, en general ,a la modernización de los instrumentos de
trabajo agrícola ; se otorgaban subsidios de hasta 50 %
en el precio de la maquinaria agrícola , y una parte
sustancial de los créditos agrícolas a largo plazo se
dirigía a la compra de tractores (Hewitt ,1978 citado
por Masera 1999).
En el periodo de Miguel Alemán se fortaleció y amplio
este programa. Entre 1940 y 1970 los tractores se
introdujeron principalmente en los distritos de riego.
Particularmente desde 1974, y hasta 1981 , cuando se
reorientaron las políticas agrícolas para favorecer la
agricultura de temporal , el número de tractores en
México tuvo un incremento de 8.7 % anual (Link ,1985
citado por Masera, 1999) con esta política aplicada en
el país de manera recurrente solo se beneficia a los
pocos fabricantes de tractores e implementos, así
como a los agricultores que poseen grandes
extensiones de terreno , pues la maquinaria ofertada
solo es rentable para dichas propiedades.
Subsidio al precio de los combustibles
Durante los años setenta la mecanización del agro fue
apoyada por medio de subsidios a los combustibles y
subsidios en forma de créditos el número de tractores
tuvo un incremento sostenido, pero a partir de 1982 se
comenzó a ver la otra cara de la moneda ,en efecto , una
vez que el apoyo crediticio oficial se redujo
considerablemente (Villa Isa 1988 , González 1988
citados por Masera 1990) y que se retiraron los
subsidios a los combustibles , los costos de inversión y
operación a los tractores subieron en forma
vertiginosa y la mecanización entro en un periodo de
crisis.
92 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Participación del sector público en la fabricación de
maquinaria agrícola
La primera participación del sector público en la
fabricación de maquinaria agrícola fue la que se realizó
en la fabrica de implementos agrícolas "Mecánico
Industrial" apoyada económicamente por el gobierno,
posteriormente se convirtió en una cooperativa de
participación estatal, inicio operaciones a partir de
1935,fabrica sobre equipada, con altos gastos de
amortización ,produjo arados , y posteriormente
sembradoras de un solo surco. La planeación y
funcionamiento fueron deficientes debido a la
administración obrera sin directores preparados y
autoridades que la refaccionaron sin conocer los
procesos de fabricación ,y esto origino que la única
fabrica expresamente planeada para producir
implementos agrícolas no respondió a las necesidades
que motivaron su creación .Gleason 1943
.Posteriormente en el país el estado incursiono
infructuosamente en la fabricación de tractores a
través de Siderúrgica Nacional S.A. con el tractor de
origen soviético T-25 Vladimir , del cual produjo más
de 17,000 pequeños tractores entre 1970 Y 1989 .
Desafortunadamente no se preocupo por el servicio y
el abasto de refacciones para estos tractores lo que
dio como resultado que muchos de estos terminaran
parados por falta de repuestos .
NEGRETE ,J.C.R. 93
Fijación de normas industriales y estandarización de
los componentes
Para impulsar la mecanización agrícola en el país se
requiere que la maquinaria y equipo agrícola que se
comercializa en el mercado esté regulado por
determinadas normas de calidad que aseguren su
desempeño, funcionamiento y durabilidad. Estas
normas de regulación contemplan todo un proceso que
inicia con la aplicación a los equipos de las pruebas y
evaluaciones correspondientes y que, para ser
completo y exitoso ,debe concluir con la certificación
de los mismos.
En respuesta a esta necesidad de certificación de la
maquinaria y equipo agrícola, el Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias creó
el ORGANISMO DE CERTIFICACIÓN DE
IMPLEMENTOS Y MAQUINARIAAGRÍCOLA
(OCIMA). el cual tendrá la responsabilidad de llevar a
cabo la certificación de dichos equipos, acorde con las
normas mexicanas vigentes. Con la participación de los
principales actores involucrados en el proceso de
certificación y construcción de maquinaria y equipo
agrícola, el 27 de Septiembre del 2004 , se instaló el
Comité Rector del OCIMA, con lo cual se dio inicio
oficialmente a las operaciones de este Organismo. La
Presidencia de dicho comité está representada
oficialmente por la Confederación de Fundaciones
Produce (COFUPRO), las Vice Presidencias por el
Consejo Nacional Agropecuario (CNA), la Sección 113
de la CANACINTRA, la Asociación Mexicana de
Secretarios de Desarrollo Agropecuario (AMSDA), la
94 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
SAGARPA y el propio INIFAP, mientras que las
Vocalías están representadas por el representante no
gubernamental de la Comisión de Sistemas Producto,
Case-New Holland de México, Industrias John Deere
de México, Agco México, un representante de los
fabricantes de implementos, la Universidad Autónoma
Agraria Antonio Narro (UAAAN), la Universidad
Autónoma Chapingo (UACH) y la Asociación Mexicana
de Ingeniería Agrícola (AMIA). La Secretaría
Ejecutiva está representada por la Directora del
OCIMA.
Fue hasta el 2002 que en país se estableció la primera
norma en lo que se refiere a maquinas agrícolas
específicamente en sembradoras y fue la norma
NMX_-O-168-SCFI-2002 , mas adelante se
establecieron las normas NMX para tractores
agrícolas que son: Determinación de la potencia a la
toma de fuerza (NMX-O-169-SCFI-2002),
determinación de potencia y fuerza de tracción a la
bar ra de t i ro (NMX-O-203-SCFI-2004) ,
determinación de potencia y fuerza de levante
hidráulico al enganche de tres puntos (NMX-O-207-
SCFI-2004) , cabinas y marcos de seguridad (NMXO-
181-SCFI-2003).
Mas adelante se certificaron las siguientes normas:
Desgranadoras de maíz (NMX-O-216-SCFI- 2004),
trilladoras de fríjol (NMX-O-221-SCFI-2004) y
sembradoras neumáticas (NMX O 222-SCFI-2004).
INIFAP 2009 .
Legislación respecto al porcentaje de contenido de
partes nacionales de las armadoras de maquinaria
agrícola extranjera.
NEGRETE ,J.C.R. 95
en 1965 la secretaria de industria y comercio exhorto
a los 13 importadores de tractores agrícolas que en la
época existían a armarlos en el país con un mínimo de 60
% de integración nacional. Siendo que solo cuatro
aceptaron International Harvester y John Deere en
1966 , y Massey Ferguson Y Siderúrgica Nacional en
1967.Negrete 2006
Suministro de servicios de investigación, docencia,
y extensión en maquinaria agrícola
En investigación el Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales y Agropecuarias (Inifap)
en México, estableció programas destinados al
mejoramiento de los implementos de tracción animal en
el campo experimental de Cotaxtla desde inicios de los
ochenta .Lamentablemente no se ha dado un apoyo
gubernamental decidido para el desarrollo y difusión
de estos dispositivos y su impacto solo ha sido local o
regional (Masera 1990).En otros aspectos de máquinas
e implementos agrícolas solo son algunas
investigaciones realizadas aisladamente y sin la mayor
relevancia..Es más importante este aspecto en la
realización de tesis de licenciatura principalmente en
las instituciones que cuentan con programas de
docencia en el área la cual se inicio en 1976 por la
Universidad Nacional Autónoma de México , siguió en
1979 la Universidad Agraria Antonio Narro y la
Universidad de Guanajuato , y al último en 1983 la
Universidad Autónoma Chapingo . Siendo esta última la
que cuenta actualmente con los tres niveles de
docencia con especialidad en mecanización agrícola , a
nivel licenciatura , maestría y doctorado.
96 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
La UNIVERSIDAD AUTONOMA DE MORELOS con la
carrera de Ingeniero en Maquinaria y Equipo Agrícola
aunque a fines de los noventa le cancelo, y la única
facultad que impartió la carrera de ingeniería agrícola
propiamente constituida de 1998 a 2006 con la
especialidad de potencia agrícola, que es la que maneja
la mecanización agrícola es la Facultad de Agronomía
de la Universidad Autónoma De Nuevo León.
En Extensión es nula completamente la actividad sobre
las máquinas agrícolas en el país.
I n e x p l i c a b l e m e n t e e l C O L E G I O D E
POSTGRADUADOS no solo suspendió la maestría en
maquinaria agrícola ,a tres años de su inicio en 1996 ,
logrando tan solo la inscripción de 11 alumnos , sino que
no fue pionera de la docencia e investigación en esta
rama de la agronomía como le correspondía , lo que da
una idea del interés del centro de investigación más
grande del país en lo que a tópicos agropecuarios se
refiere , en el desarrollo de la mecanización de
nuestra agricultura. Los pequeños países tienden a
tener mercados limitados y los países en desarrollo
generalmente presentan mercados agrícolas
imperfectos debido a su limitada infraestructura,
compañías exportadoras monopsónicas o a las
intervenciones del gobierno. Estos países no son
capaces de generar suficiente demanda para justificar
la investigación del sector privado. Por esta razón, la
intervención del sector público tendrá que jugar un rol
importante en la generación y transferencia de la
tecnología mecánica agrícola. Las necesidades de los
productores de bajos recursos son generalmente
NEGRETE ,J.C.R. 97
ignoradas por la investigación del sector privado. Ya
sea porque ellos no constituyen una producción
suficientemente atractiva para justificar el interés de
las asociaciones de productores, o porque sus sistemas
de producción son bastante diferentes a los empleados
por los grandes productores. Así, el tipo de
investigación en los productos que ellos pueden
ejecutar no es adecuado para las necesidades de los
agricultores de bajos recursos. La investigación del
sector público debe proveer una fuente alternativa y
un tipo de tecnología alternativa absorbiendo los
costos de dichas investigaciones para la promoción del
sector privado. Las tecnologías mecánicas siempre han
sido lideradas por el sector privado. Los
requerimientos de capital, patentes y secretos
comerciales han proveído al sector privado cierta
ventaja comparativa. El éxito en estas áreas
tecnológicas también depende de la vinculación entre
el desarrollo tecnológico y las políticas
macroeconómicas como la política industrial. Por
ejemplo, el desarrollo del tractor y sus partes en Brasil
fue colateral a la estrategia nacional de desarrollar
una industria de automóviles y camiones. Esta industria
comenzó con una adaptación local de maquinaria
importada, luego produjo partes y terminó diseñando y
produciendo el tractor.
Es un hecho irrefutable que no se han llevado a cabo en
el país, en forma sistemática, proyectos de
investigación y desarrollo de tecnología mecánica para
la agricultura. Resultaba más barato comprar equipos y
negociar licencias de fabricación de máquinas
diseñadas para las condiciones de otros países.(Ortiz
2002)
98 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
No existe tampoco un instituto de investigación en
mecanización agrícola, tan solo se hacen intentos de
INVESTIGACIÓN en mecánica agrícola por la unidad
De ingenieria y mecanización AGRÍCOLA del INIFAP
y las UNIVERSIDADES que cuentan con docencia a
nivel licenciatura y postgrado en MECANIZACIÓN
agrícola sin existir un organismo que coordine y dirija
estos esfuerzos.
Existe una coordinación limitada entre las
instituciones de investigación y la industria de
fabricación de maquinaria agrícola, lo cual ha
propiciado que el desarrollo de tecnología mecánico
agrícola nacional se encuentre con un bajo nivel
tecnológico. La industria debe reconocer el importante
papel que desempeñan las instituciones en la
investigación, aprovechar de las experiencias, de la
infraestructura ya creada y vincularse con mayor
decisión con los grupos de trabajo interdisciplinarios.
Esto le permitirá, ampliar y mejorar la variedad y
calidad de sus productos.(Ortiz 2002)
.Además de no contar con un instituto para la
investigación de la mecanización en el país, a los
centros de investigación y desarrollo de la industria
metal-mecánica no les interesa el diseño y desarrollo
de nuevas máquinas y equipos agrícolas. En nuestro
país , es de segunda categoría o denigrante hasta para
los investigadores cualquier asunto relacionado con el
campo , como si no fuera prioridad para cualquier
investigador el dedicarse a mejorar la productividad
de nuestros agricultores.
Prueba de ello es que en nuestro país existen centros
NEGRETE ,J.C.R. 99
de investigación para todo , menos para la
mecanización agrícola , es más importante estudiar las
matemáticas , la óptica ,la astrofísica ,etc. que apoyar a
la introducción y desarrollo de tecnologías y máquinas
que coadyuven con el desarrollo agrícola del país
Negrete 2006 .En la Actualidad el Centro Nacional de
Estandarización de Maquinaria Agrícola (CENEMA)
cuya misión es realizar pruebas y evaluaciones de
maquinaria e implementos para posteriormente
certificarlos, intenta realizar investigación sobre
maquinas Agrícolas aunque esta no es su función.
El único intento al respecto es el que realizaron en
forma conjunta la Universidad de Guanajuato y la
empresa Tecnomec Agrícola S.A. de C.V. Se titula
Creación de un centro de investigación y diseño de
maquinaria agrícola y que se realizó con apoyo del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
Funciona desde el 15 de diciembre de 2009 en
Aguascalientes, México, en las instalaciones de la
empresa ya mencionada .En México,, existe un factor
crucial que inhibe la mecanización agrícola; no existe un
sistema de investigación para el desarrollo y el
mejoramiento de maquinas agrícolas.
Apoyo público a la capacitación de operadores de
maquinaria agrícola
En 1958 se crea el Centro de Adiestramiento para
Instructores de Maquinaria Agrícola En Chapingo
,Mex. y funciono de 1959 a 1972
Así mismo en la década de los setentas se inicio la
educación en al área de maquinaria agrícola a nivel
bachillerato en algunos planteles del Colegio Nacional
de Educación Profesional Técnica CONALEP con las
100 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
carreras terminales de Profesional Técnico en
Maquinaria Agrícola y Profesional Técnico en
Mantenimiento de Maquinaria Agrícola aunque se
cancelaron en 1984 habiendo egresado tan solo dos
generaciones, y de algunos Centros de Bachillerato
Tecnológico Agropecuario (CEBETas) con los estudios
duales de Bachiller Técnico en Maquinaria Agrícola ,
pero tan mal orientada esta la mentalidad de quienes
han sido y hoy en día son responsables de esta situación
de falta de profesionistas en este rubro, en la
Secretaria de Educación Pública que llegaron al grado
de cancelarlas .Y en la actualidad no existen en el nivel
medio superior la enseñanza de la maquinaria y la
mecanización agrícola.
Planes gubernamentales de alquiler de maquinaria
agrícola para labranza y otras operaciones agrícolas.
En el país durante algún tiempo en la década de los
setenta y hasta fines de los ochentas funciono la
paraestatal Servicios Ejidales ,S.A. (SESA) que prestó
servicios de alquiler y maquila de trabajos agrícolas
,actualmente en algunos estados del país los gobiernos
locales aún prestan este servicio a los agricultores
. Legislación respecto al porcentaje de contenido de
partes nacionales de las armadoras de maquinaria
agrícola extranjeras.
Debido a la importancia que adquiría la importación de
tractores agrícolas hasta 1965 , el gobierno federal
desarrollo una política cuya finalidad era la integración
nacional de los productos que se importaban
básicamente para la industria automotriz y que podían
producir partes para tractores agrícolas. La
secretaría de Industria y Comercio exhortó a losCuando un país tiene problemas por un sistema que
implica injusta distribución de la tierra rural y un
régimen de explotación de la misma que no compensa
dicha injusticia nos encontramos frente a un pueblo que
tiene problema agrario como el nuestro que a pesar de
que ya termino el reparto agrario el campo sigue sumido
en la miseria , entonces es necesario revisar nuestras
leyes para corregir los errores cometidos en el pasado
,como el de olvidar que las tierras sin la técnica adecuada
no rinden lo necesario para solventar las necesidades de
los campesinos.
Legislación Agraria
De este cúmulo de pensamientos sobre cómo debe
resolverse un problema agrario, son importantes
aquellos que a través de las representaciones políticas
legales se convierten en leyes, la legislación agraria
puede entonces integrarse desde aquellos preceptos de
la Carta Magna de un país que se refieren al régimen
territorial rústico y su explotación, hasta las leyes
secundarias, reglamentos, acuerdos, decretos y
jurisprudencia obligatoria que pormenorizan dicho
sistema.
La Reforma Agraria
Aparece entonces como el resultado de las medidas que
un gobierno obtiene de la aplicación de su legislación y de
medidas administrativas al problema agrario; por eso las
providencias tomadas por los gobiernos para integrar su
Reforma Agraria y los resultados que obtienen son
diferentes en cada país y en cada época.
14 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Agricultura
…tan estrechamente vinculada a lo agrario, viene de las
palabras latinas ager campo y colo cultivar; pero hoy
significa no la forma rudimentaria de cultivo, sino el
aprovechamiento sistemático y organizado del campo.
Lo agrario
…viene de la palabra latina ager; en ese sentido, el más
amplio y sin tocar el problema de su clasificación, puede
aceptarse la determinación del Derecho Agrario como el
conjunto de “normas que rigen las relaciones jurídicas
cuyo objeto es la tierra, tanto como propiedad rural,
como fuente económica de carácter agrícola”.
Si el ser humano quiere convertir la tierra en una fuente
económica necesita cultivarla y es aquí en donde
debemos analizar las diversas actividades para ver si
todo cultivo o explotación de la tierra rural son
actividades regidas por nuestro Derecho Agrario.
a) La simple recolección esporádica de frutos silvestres
no corresponde a la actual significación de agricultura
b) La caza en nuestro país no se considera actividad
agrícola;
c) La pesca tampoco se considera como actividad
campesina porque el elemento del cual se obtienen sus
productos, el agua, es distinto y casi opuesto a la tierra;
d) La minería también no se considera actividad
campesina ya que su producto se obtiene normalmente
del subsuelo y pertenecen, por lo mismo, a otra subrama
del Derecho, el Derecho Minero.
e) El aprovechamiento de los hidrocarburos, al igual que
el Derecho Minero, no pertenece al Derecho Agrario y
tiene en su legislación especial, como es la Ley de
Petróleo, su reglamento y Decretos complementarios.
NEGRETE ,J.C.R. 15
f) El turismo tampoco se considero una actividad
campesina, no obstante lo anterior, a partir del artículo
144 de la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971,
cuando las condiciones lo permitieron, los campesinos
ejercieron esa actividad para explotar directamente
sus recursos, o en asociación en participación;
interesantes resultados los fideicomisos ejidales que se
establecieron en esa década del siglo XX.
g) La explotación de recursos no renovables para la
construcción fue otra actividad reglamentada para los
ejidos a partir de la Ley Federal de la Reforma Agraria
de 1971.
h) La agricultura como cultivo directo de la tierra para
obtener productos vegetales de la misma, constituye la
típica actividad regida por nuestro derecho Agrario.
(horticultura, fruticultura, floricultura, desarrollo,
estudio y producción de nuevas semillas o de semillas
mejoradas).
i) La ganadería (ganado mayor: bovino, equino, asnal y
mular; ganado menor, ovino, caprino y porcino) también
se consideran como otra de las tres actividades
fundamentales que rige el Derecho Agrario y dentro de
ellas podríamos incluir otras similares como lo son la
avicultura, el cultivo de crías domesticas, etc.
j) La silvicultura es la tercera actividad típica que ocupa
al Derecho Agrario. (…) También las actividades
forestales conexas, como la forestación, conservación
del suelo, etc., se considera regulado por el derecho
agrario.
16 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Actividades agrícolas auxiliares:
1. Los aprovechamientos hidráulicos.
2. El crédito rural y las sociedades o unidades de
producción son otros renglones que forman parte de
nuestro derecho agrario. Aquí se incluyen temas
similares como lo es el cooperativismo agrícola.
3. La educación rural y agrícola.
4. La colonización se relacionó con la adecuada
distribución poblatoria en el campo. (nuevos centros de
población).
5. Las vías de comunicación rurales no se consideran
dentro de la legislación agraria.
6. Los seguros agrícolas forman parte del Derecho
Agrario.
7. Las relaciones jurídicas de los trabajadores del
campo y el seguro social rural, se incluyen dentro del
Derecho Agrario porque toman las características del
mismo.
8. Los contratos agrícolas caen dentro del campo del
Derecho Agrario.
9. La higiene y salubridad rural forman parte del
Derecho Agrario.
10. El extensionismo rural forma parte del derecho
agrario y comprende temas que van desde la práctica y
técnicas de agricultura, hasta los programas de
mejoramiento del Hogar rural, de las comunidades
rurales y de los agricultores.
11. La industrialización agrícola también forma parte de
nuestro derecho agrario, pues no basta que el campesino
produzca, sino industrializar sus productos, elevar su
nivel económico y convertirlo a su vez, en un consumidor
de la industria.
NEGRETE ,J.C.R. 17
12. La planificación agrícola también forma parte del
Derecho Agrario.
13. La comercialización de productos ejidales.
14. La maquinación del campo.
15. La organización de los campesinos, ejidatario y
pequeños propietarios con superficies similares a los
ejidatarios, pudieron agruparse en sociedades, uniones
y cooperativas.
Resumiendo una vez que se reviso que es el derecho, lo
agrario , y el derecho agrario , se encuentra que se
considera la actividad de maquinización como una
actividad agrícola auxiliar , siendo ese el objetivo
primordial de este trabajo el que se entienda que la
maquinización , o técnica agrícola , o mecanización
agrícola es fundamental en el siglo XXI para que el
campo mexicano salga de su atrazo ,para lo cual lo
primero es entender que los campesinos tienen el
derecho inalienable a ella ,y a partir de esta aceptación
incrustar este derecho en las leyes agrarias actuales o
en una ley independiente.
En este trabajo primeramente se hace una introducción
al derecho agrario en el capítulo 2 observandose que
nunca se hace referencia al derecho a la técnica
agrícola, en el capítulo 3 se introduce al lector en la
técnica agrícola y la mecanización agrícola en México,
haciendose también una revisión de las políticas de
mecanización agrícola aplicadas en el país y las que no se
han aplicado, finalmente el capítulo 4 es un borrador de
una ley de fomento a la mecanización agrícola.
18 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
2
EL DERECHO
AGRARIO

3TÉCNICA
AGRÍCOLA

NEGRETE ,J.C.R. 101
importadores de tractores agrícolas a que
presentaran programas de fabricación bajo las
siguientes bases:a).-Alcanzar un 60 % de integración
nacional como mínimo en el costo directo de producción
b).-Que las empresas estuvieran dispuestas a tener
mayoría de capital mexicano
c).-Que el costo de asistencia técnica que recibieran
las empresas extranjeras no fuera superior al 3 %
sobre sus ventas netas
d).-Aceptar que los precios de venta al público de los
tractores en México , no fueran superiores al 25 % de
los correspondientes en el país de origen.
Las cuatro marcas que presentaron programas de
fabricación y que satisfacían los requisitos fijados por
la Secretaria de Industria y Comercio fueron; en 1966
International Harvester y John Deere , en 1967 se
incorporaron Massey Ferguson y Siderúrgica
Nacional,S.A.(Gallardo 1977).
Con base en la Ley de Fomento de Industrias Nuevas y
Necesarias , se les otorgaron franquicias fiscales a
cambio de cumplir con determinados requisitos ,
sobresaliendo el de mayoría de capital nacional .Este
fue satisfecho por John Deere S.A. mediante la
adquisición de una parte ; el 25 % por el grupo
BANAMEX , quedando el 26 % a disposición de
inversionistas nacionales. Las empresas International
Harvester y Massey Ferguson , realizaron cada una ,
convenios con la Secretaria de Hacienda , creando un
fideicomiso por la mayoría de sus acciones con
empresas financieras mexicanas del sector privado ,
para ser puesta a la venta al público.
Suministro de servicios de Evaluación, Pruebas y
Certificación de maquinaria agrícola
102 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
l
gobierno de Japón una Cooperación Técnica Tipo
Proyecto con el fin de introducir y fortalecer un
sistema uniforme de pruebas y de evaluación de
maquinaria agrícola por parte de una institución oficial.
El proyecto tiene el nombre de Centro Nacional de
Estandarización de Maquinaria Agrícola, y se operó,
durante cinco años en forma conjunta, por la JICA, el
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,
Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), y la Dirección General
de Fomento a la Agricultura de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (actual GDFA SAGARPA, DGA-SAGAR
en la administración anterior). Takao 1999 Y en el
2004 se creo el OCIMA que es el Organismo de
Certificación de Implementos y maquinaria Agrícola
administración anterior). En MÉXICO AUN CUANDO
CON EL APOYO DEL JAPÓN se inicio la operación y se
tiene en la actualidad en funcionamiento el centro
para la prueba de maquinaria Agrícola ( CENEMA) y el
OCIMA certifica a tractores y equipos agrícolas ,NO
ES UNA OBLIGACIÓN POR LEY CERTIFICAR COMO
la ley de Nebraska que obliga a los fabricantes a
certificar a los tractores y maquinas agrícolas .
La sede del OCIMA se ubica en las instalaciones del
Campo Experimental Valle de México dependiente del
Centro de Investigaciones Regional del Centro; Km
18.5 de la Carretera México-Lechería, Texcoco,
Estado de México.
El Organismo de Certificación de Implementos y
Maquinaria Agrícola (OCIMA) es el responsable de
realizar los trámites requeridos para la expedición de
Es hasta 1999 que el gobierno mexicano solicitó a
NEGRETE ,J.C.R. 103
certificados de la maquinaria y equipo agrícola que
cumpla con los requisitos especificados en los
esquemas de certificación respectivos.
3.4.3 Políticas de mecanización agrícola que hace falta
aplicar en el país para el fomento de la misma
Legislación sobre la obligación de los fabricantes de
mantener un stock durante el promedio de vida útil
de la maquinaria agrícola.
Como ejemplo de lo anterior esta la ley de Nebraska
que además de obligar a los fabricantes a probar sus
tractores y publicar las pruebas , también debían de
tener partes de repuesto. Esta ley impulso la rápida
mecanización en Estados Unidos debido a que los
agricultores estaban protegidos contra las veleidades
de los fabricantes que tenían en fabricación muchos
modelos y que no cumplían con las normas de las
pruebas y que además no garantizaban la oferta de
partes de repuesto.
Fomento de la industria nacional de maquinaria
agrícola
Es necesario fomentar esta industria pues según
(Ortiz 2002) La rama menos desarrollada de los bienes
de capital en México es la de equipo y maquinaria noeléctrica,
y dentro de ésta el sector de la maquinaria
agrícola y equipo para la agroindustria es la de menor
desarrollo. Lo anterior se debe a:
:1.-Una producción de tractores e implementos muy
fragmentada dentro de un mercado cuyo tamaño y
velocidad de expansión no permiten el logro de
104 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
2.-El uso excesivo de tecnologías y partes importadas
que eleva considerablemente los costos de producción.
3.-La baja rentabilidad que obtienen los usuarios de la
maquinaria agrícola, por falta de conocimientos
técnicos sobre su operación, mantenimiento y
administración.
4.-La escasa o inexistente oferta de equipos e
implementos agrícolas diseñados para las condiciones
peculiares de muchos cultivos, a falta de desarrollo,
innovación o adaptación tecnológica nacional.
Los fabricantes nacionales deben estar conscientes de
la necesidad del desarrollo y mejoramiento de las
máquinas agrícolas, cuyo objetivo final sea obtener un
producto útil y aceptable por el agricultor y que pueda
ser fabricado con una ganancia.
Aquí es importante que el gobierno exija a las
instituciones de investigación que establezcan el
número y calidad de las investigaciones, referentes a la
utilización de los implementos agrícolas y sus efectos
sobre el medio ambiente de trabajo, y que los
resultados puedan aplicarse al desarrollo de una clase o
grupo particular de implementos o máquinas.
En nuestro país según Masera 1990 la superficie para
hacer rentable la adquisición de un tractor mediano es
de por lo menos de 25 has. Hecho que es corroborado
por Lara López quien en un estudio realizado encontró
que el punto de equilibrio para un tractor típico armado
en México categoría II totalmente dedicado a la
maquila de trabajos agrícolas el punto de equilibrio es
de 31 Has. Y desgraciadamente en México las
propiedades agrícolas tienen un promedio de
NEGRETE ,J.C.R. 105
dimensiones de tamaño pequeño las cuales se
mencionan a continuación, menor de 2 has, el 29.5 % ,
entre 2 y 5 Has el 24.2 %,mas de 5 Has 36.1 %. Lo que
indica que los propietarios de 2 has y los que poseen
entre 2 y 5 has que suman mas del 50 % de
propietarios no tienen la opción de un tractor para
mecanizar su producción, pues los tractores de gama
baja que son los apropiados para el tamaño de
propiedad de los pequeños agricultores, no están
disponibles ,y cuando lo están que como ya se
describió se importan de otros países lo que encarece
su `precio por el tipo de cambio del dólar, además de
otros factores. Este hecho hace que el déficit de
tractores sea para este tipo de parcelas, pues para las
de mayor tamaño hay suficiente capacidad instalada , y
el déficit se podría cubrir fácilmente con créditos
blandos a los productores y subsidios al precio de los
combustibles , pero para los productores con
propiedades de menos tamaño , estas estrategias no
tienen repercusión en su actividad pues la capacidad de
los tractores ensamblados ni son adquiribles ni son
rentables para ellos.
Para remediar dicha situación seria necesaria la
intervención gubernamental reactivando la planta de
Ciudad Sahágun. Hidalgo que desde 1989 no produce ya
tractores y en la actualidad esta abandonada, ahí se
podrían producir tractores de diseño nacional y del
tamaño adecuado a la mayoría de propiedades agrícolas
en el país , como el tractor UNAM, el TractoSEP ,o el
motocultor de alto despeje ; que son diseños de
instituciones gubernamentales , el primero del
Instituto de Ingenieria de la Universidad Nacional
106 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Autónoma de México , el segundo fue un proyecto
conjunto entre el centro de Ingeniería y Desarrollo
Industrial (CIDESI) de Querétaro ,el Instituto
tecnológico de Oaxaca y el Instituto Tecnológico
Agropecuario de Oaxaca(ITAO) , y finalmente el
tercero de la Facultad de Ingeniería de la Universidad
de Guanajuato en los cuales se ha invertido dinero,
tiempo y esfuerzo , pero que no han cristalizado por
falta de visión de los tomadores de decisiones .
El primer paso sería Fomentar la creación de la
A S O C I A C I Ó N D E F A B R I C A N T E S Y
COMERCIANTES DE MAQUINARIA AGRÍCOLA
La mayor parte de los fabricantes de implementos
agrícolas se encuentra en el denominado sector no
organizado compuesto por pequeñas empresas que
actúan a nivel local y de las que no existen datos sobre
sus niveles de producción, ventas, etc. Estas empresas
son en muchas ocasiones pequeños talleres que
fabrican productos con escaso componente
tecnológico, a muy bajo precio, lo que hace muy difícil la
entrada a las empresas del sector organizado.
Para tomar el camino del reconocimiento del sector de
la fabricación de maquinaria agrícola es necesario una
plena participación a través de una organización, y este
organismo con representatividad debe poseer las
virtudes de generar actividades no solo gremiales sino
de capacitación, con completo banco de datos,
realizando actividades , con esta fusión se simboliza
también la superación de la división entre fabricantes
e importadores, carente de sentido en un mercado
globalizado , teniendo las siguientes funciones;
NEGRETE ,J.C.R. 107
Agrupar a los fabricantes de maquinaria agrícola
defendiendo sus intereses generales y
representándolos ante los organismos públicos y
privados.
Fomentar y coordinar la producción y
comercialización de los equipos agrícolas y
agroindustriales.
Promover y apoyar la investigación, el desarrollo
tecnológico y la mejora de la calidad en este sector.
La asociación debe ser sin ánimo de lucro y debe
agrupar a sus socios (todos los fabricantes de
maquinaria agrícola y sus componentes) con el objetivo
de promover la calidad , el desarrollo tecnológico , la
formación de sus trabajadores , la aplicación de la
normatividad y favorecer la exportación a países
terceros.
El gran desafío es preparar a este sector de la
economía nacional para que este organizado mirando a
que ayude a la agricultura del país a su inserción en el
competido mundo globalizado de hoy.
Hecho relevante es el hecho que el Club de Bologna que
cuenta con 75 miembros de 40 países de los cinco
continentes, promotor de la mecanización agrícola a
nivel mundial es patrocinado por UNACOMA La Unión
de fabricantes italianos de tractores y máquinas
agrícolas .
Lo anterior nos da una idea de lo que puede lograr una
asociación de fabricantes comprometida con el
desarrollo de su país y debemos tomar ejemplo de que
las asociaciones de fabricantes de maquinaria agrícola
de otros países le han dado un fuerte impulso a la
108 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
mecanización de sus respectivas agriculturas para
después ya fortalecidas puedan generar divisas
exportando sus máquinas agrícolas.
Otra asociación de fabricantes con las mismas
inquietudes que la de Italia es la de argentina aunque
con menores logros pues no cuenta con miembros tan
poderosos como el grupo CNH.
Creación del departamento de Maquinaria Agrícola
en La secretaria de Agricultura
A partir del período de Obregón se creo el
departamento de Maquinaria Agrícola dependiente de
la secretaria de agricultura y fomento, dicho
departamento se dedico a traer de Estados Unidos
maquinaria agrícola en cantidades importantes, los
implementos importados fueron vendidos poco a poco a
los agricultores con facilidades de pago y a precios
razonables. Las existencias no fueron renovadas , la
acción del departamento de maquinaria agrícola se fue
apagando progresivamente y cuando fue acordada su
extinción, en 1928 ya no le quedaban ya sino funciones
de almacenamiento de una pequeña partida de
maquinaria, incompleta y en muy mal estado Gleason
1943 .Inexplicablemente no ha existido nunca mas el
departamento de maquinaria agrícola desde que se
extinguió hace mas de 82 años, siendo notoria la falta
de este aunque fuera para llevar las estadísticas de la
existencia del parque tractores y demás maquinaria
agrícola, pues es evidente la falta de consenso al
respecto. Para actualizar los datos sobre la
tractorización en el país, se confronta un serio
problema de falta de datos, teniendo que recurrir a
elaborar estimaciones a partir de
NEGRETE ,J.C.R. 109
información incompleta y poco confiable,
Por último hacer notar lo que ya se menciono
anteriormente ,la falta de consenso de los datos , en el
censo agrícola del 2007 se determino la cantidad de
238,248 tractores y a finales del año 2008 Jiménez
et.al . reportan que en todo el país operan 324 mil
tractores de todas las marcas, la diferencia es
bastante significativa .
Lo anterior no pasaría (Negrete 2006) pues sería una
de las funciones del departamento de maquinaria
agrícola la de establecer un sistema estadístico común
para que el sector pueda depender de cifras confiables
para sus determinaciones.
Las otras funciones serían
Coordinar las acciones del sector
Propagar el uso y el manejo adecuado de las maquinas
agrícolas en el país
Organización de eventos de toda índole para difundir
la mecanización agrícola
Coadyuvar a la creación de la asociación de
profesionales de la mecanización agrícola para que
coopere con el departamento en todas las funciones
que le competen.
110 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
4 Proyecto de
Ley Nacional
de
Mecanización
Agrícola en
México

4.-Proyecto de Ley Nacional de Mecanización Agrícola
en México.
4.1. Introducción
Se debe promover la promulgación de una LEY DE
FOMENTO A LA MECANIZACIÓN AGRÍCOLA
El objetivo principal de la LEY DE FOMENTO A LA
MECANIZACIÓN AGRÍCOLA es contribuir al
mejoramiento y diseminación de la maquinaria agrícola ,
en el entendido que esta ayudara al mejoramiento de la
producción agrícola. Támbien al fomento de un sistema
para la inspección de las maquinas e implementos
agrícolas y garantizar su calidad y la seguridad de su
uso. Así mismo la ley debe especificar la
responsabilidad del gobierno en todos sus niveles. La
promulgación e implementación de dicha ley mejorara
el comportamiento del desarrollo de la mecanización
agrícola ,ya que fomentara el entusiasmo de los
campesinos y de las organizaciones productivas al
promover la popularización del uso y aplicación de
nuevas tecnologías y máquinas agrícolas MIRANDO
HACIA EL FUTURO, LA PROMULGACIÓN DE ESTA
LEY LE DARA AL PAÍS UN PERSISTENTE , ESTABLE
Y RÁPIDO DESARROLLO DE LA MECANIZACIÓN
AGRÍCOLA. Ya que como se relato en el capitulo de
políticas agrícolas ,estas varian de acuerdo el sexenio
y gobernante en turno , que las aplican de acuerdo a
presiones del exterior como las que una leyenda urbana
común en México cuenta que el Tratado deBucareli
prohibió a México de producir maquinaria
especializada (motores, aviones, tractores por su
semejanza con los tanques,etc.) o maquinaria de
NEGRETE ,J.C.R. 113
precisión, por lo que supuestamente, México no ha
salido aún del atraso que dicho tratado le causó. El
hecho es que durante el período entre 1910 y 1930, las
guerras civiles y los múltiples golpes militares y
rebeliones internas devastaron a las industrias en
México y frenaron la educación superior, así como la
investigación y desarrollo tecnológico, mientras que la
inestabilidad social y política ahuyentaron las
inversiones extranjeras .Wikipedia 2011
4.2 Antecedentes
El primer antecedente al respecto es la ley de prueba
de tractores de Nebraska . la cual principalmente
protege a los consumidores de tractores y equipos
agrícolas de los fabricantes que en algunas ocasiones
no cumplen con las especificaciones ofrecidas y el
servicio adecuado a las máquinas para su correcto
funcionamiento.
Esta ley se aprobó por la legislatura del estado de
Nebraska el 13 de marzo de 1919 y esta estipula hacer
las pruebas oficiales a los de motores gas, gasolina,
kerosene,
destilados, o de otro tipo de combustible líquido a los
tractores en el Estado de Nebraska, y para obligar al
mantenimiento de estaciones de servicio adecuado
para la misma a las empresas fabricantes.
Esta ley tuvo su origen en los problemas que Wilmot F.
Crozier y otros agricultores del estado
norteamericano de Nebraska tuvieron al comprar
tractores que no le funcionaron en el aspecto de
operación, ya que eran modelos experimentales ,ya que
era el principio del uso extensivo de las máquinas en la
114 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
agricultura , razón por la cual este personaje se dio
cuenta que sería necesario que se regulara el comercio
de tractores , y a que los fabricantes se
responsabilizaran de las máquinas que fabricaban , y
que fueran útiles para los agricultores y que les
duraran lo necesario, pues estas máquinas son un bien
de capital necesario para el progreso de la agricultura
y si no cumplen su función pues en lugar de ayudar al
progreso estorban.
En 1915 se in iniciaron sin éxito las pruebas de algunas
marcas de tractores pero hasta 1917 la ASAE
(American society agricultural engineers) introdujo el
proyecto de ley y se baso en el código de
procedimientos de prueba establecidos por la
Sociedad de Ingenieros Automotrices.
A pesar de que la Ohio State University llevó a cabo
algunos ensayos de tractores tirando de arados en
1919, no existían instalaciones para las pruebas y
certificaciones oficialmente. Cuando la Ley de
Nebraska de prueba tractores entró en vigor el 15 de
julio 1919, la Universidad de Nebraska en el
Departamento de Ingeniería agrícola asumió la
responsabilidad de probar todos los tractores
vendidos en el estado. Además de las disposiciones
para las pruebas y el mantenimiento de depósitos de
piezas en el estado, la ley establecía que ningún
tractor pudo ser legalmente vendido en el Estado de
Nebraska, sin permiso, bajo la amenaza de pena legal.
En general, las normas legislativas que se refieren a los
insumos agrícolas suelen tratar su regulación en forma
conjunta con el crédito agrícola controlado.
NEGRETE ,J.C.R. 115
En general las legislaciones, de la mayoria de los países
en general, prevén créditos controlados para la
adquisición de equipos y maquinarias destinadas a la
producción agrícola.
En algunos casos, organismos centralizados o
autónomos prestan ayuda para la adquisición o
mantención del equipamiento o facilitan servicios de
equipos agrícolas (Guatemala y Perú). En México, los
pequeños agricultores pueden asociarse a entidades
para estatales, para adquirir este tipo de
equipamiento. FAO
En Paraguay la experiencia aconseja que se estimule
en el país la mecanización agrícola para cuyo efecto es
necesario que el estado asuma el papel de promotor de
la misma mediante la promulgación de una ley que
regule las políticas para la realización de este
propósito.
Decreto ley no 52 por el cual se crea el servicio de
mecanización agrícola en Asunción, Paraguay 20 de
diciembre de 1954 como ente autárquico del Estado,
para asesorar y promover sobre mecanización agrícola
y la aplicación de los modernos sistemas de cultivos
con máquinas y control de plagas. Regula sobre la
Dirección y Organización del ente, las prestaciones
del servicio, del régimen de uso de las maquinarias,
entre otras disposiciones.
Ley de promoción de la mecanización Agrícola en
Japon 11 de noviembre 1994
Paraguay Decreto ley no 52
116 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
1 . - P R O P Ó S I T O D E L A L E Y
El objetivo de esta ley es contribuir a la mejora y
difusión de la maquinaria agrícola, así como la
promoción de la producción agrícola y la mejora de la
gestión agrícola por el piloto de investigación con
premeditación y la promoción del uso práctico de alto
rendimiento de la maquinaria agrícola, etc, así como un
sistema para la inspección de maquinaria y equipo
agrícola y la seguridad de los fondos necesarios y otras
m e d i d a s .
2 . - R E S U M E N D E L A L E Y
El Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca
promoverá mediante el establecimiento de una política
básica para introducir maquinaria agrícola de alto
rendimiento . (artículos 5-2 a 5-4). Por otra parte, un
tipo de inspección se llevará a cabo a fin de contribuir a
la promoción de la introducción de maquinaria y equipo
agrícola para satisfacer ciertos estándares de
desempeño (artículos 6 a 15).
Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola en
China
Ley que regula el uso y comercio de la maquinaria
agrícola se promulgo el Nov.1, 2004. esta ley contiene
35 apartados que envuelven principalmente aspectos
de investigación y desarrollo de maquinas agrícolas,
control de calidad y expansión del uso y mantenimiento
adecuado para cada tipo de máquina , ya que la
mecanización agrícola es crucial para acelerar el
desarrollo económico en el campo ya que incrementa las
ganancias de los campesinos, hecho reconocido por el
gobierno chino y que se demuestra su efectividad pues
NEGRETE ,J.C.R. 117
en la actualidad ya se estan exportando tractores
chinos y todo tipo de maquinas agrícolas a todo el
mundo pues no solo se ha elevado la productividad de su
agricultura al tecnificarla con maquinas modernas y
eficientes sino que su industria del sector se ha
desarrollado y ya a pasado al siguiente paso que es la de
exportas estas maquinas e implementos. Acelerar el
desarrollo de la mecanización agrícola para mejorar las
condiciones de vida de los agricultores, mejorar la
productividad agrícola, reducir las disparidades
urbano-rurales, mejorar el nivel general de la
agricultura y las zonas rurales, tenemos que utilizar la
"Ley de Promoción" para promover el desarrollo rápido
y sano de La mecanización agrícola. En los últimos años,
la práctica ha demostrado que el desarrollo rural
económico y la prosperidad de los agricultores son
inseparables de la mecanización agrícola
Hoy en día, la producción agrícola y la vida rural, se
basan en medios mecánicos para mejorar la
competitividad de la agricultura, proteger y mejorar la
capacidad de producción agrícola, el punto de vista ha
sido aceptado por la mayoría de los agricultores.
Concluyendo ,es necesario seguir el ejemplo de los
países mencionados que han fomentado la promulgación
de leyes de mecanización agrícola , aunque hay otros
los mencionados son solo algunos , por lo que entre mas
se tarde en hacerlo nuestro país mas se retrazara
nuestro desarrollo económico.
118 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
4.3Anteproyecto de Ley de Fomento a la Mecanización
Agrícola en México.
En esta ley estará contemplada la Creación de una
entidad encargada de regular y ejecutar en el país los
programas estatales de presentación de servicios de
mecanización agrícola dirigidos especialmente a las
organizaciones campesinas y a los pequeños y medianos
productores, con el fin de impulsar la producción en el
sector agropecuario.
t e n d r á l o s s i g u i e n t e s o b j e t i v o s :
a) Promover, estimular, coordinar y ejecutar las
actividades de mecanización agrícola para mejorar el
d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o ;
b) Aumentar el nivel de producción agropecuaria, con
especial atención el de las organizaciones campesinas y
los pequeños y medianos productores, mediante su
incorporación a la mecanización agrícola;
c) Contribuir al desarrollo de nuevas regiones
m e d i a n t e m e c a n i z a c i ó n a g r í c o l a ; y ,
d) Colaborar con el Secretaria de Educación, la
Secretaria de trabajo y bienestar social y las
Universidades Agrarias del país en la enseñanza de
mecanización agrícola en todos los niveles y en la
capaci tación técnica de los productores
agropecuarios.
NEGRETE ,J.C.R. 119
ARTICULO 1
Es obligación de los fabricantes e importadores a
probar sus tractores y publicar las pruebas , también
debían de tener partes de repuesto, por lo menos
durante 10 años a partir de la puesta en
comercialización la primera unidad de la máquina o
implemento de que se trate, bajo pena de cárcel así
mismo los comercializadores que no exijan del
fabricante o importador lo anterior serán acreedores
a la misma sanción.
ARTÍCULO 2
Se constituirá el CONSEJO NACIONAL DE
MECANIZACIÓN AGRÍCOLA
Ya que conviene contar con un organismo consultivo,
representado por los sectores público y privado para
que asesoren al Secretario de Agricultura en el análisis
y evaluación de situaciones coyunturales y
estructurales de la mecanización agrícola del país y
para que actúe como instrumento de primera instancia
en la proposición de políticas relacionadas con el
subsector de mecanización, así mismo es necesario
establecer directrices para adoptar normas a las
cuales se debe sujetar toda persona natural o jurídica
que se dedique a la importación, distribución,
fabricación, investigación y comercialización de
maquinaria, implementos y equipos agrícolas.
Para el logro de sus objetivos, el CONSEJO
NACIONAL DE MECANIZACIÓN AGRÍCOLA, tendrá
las siguientes funciones:
120 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
:
a. Desempeñarse como órgano de concertación y
diálogo en lo relativo a las situaciones, perspectivas,
estrategias y evolución de pol í t i c a s de l proc e so de
me c ani z a c ión agr í col a .
b. Asesorar al Secretario de Agricultura en la
formulación de política general de mecanización
agrícola, en lo relativo a Producción, Planificación,
Investigación, Capacitación, Fomento, Crédito,
Fabricación y Distribución de Máquinas y Equipos.
c. Establecer un sistema estadístico común para que el
sector pueda depender de cifras confiables para sus
determinaciones.
d. Estudiar, analizar, evaluar y recomendar los planes,
programas y proyectos de fomento y desarrollo que el
sector de la mecanización agrícola someta a
consideración del Consejo, bien sea por iniciativa de
sus miembros, o de otras entidades involucradas en el
sector de la mecanización
e. Con base en estudios específicos, recomendar al
Secretario de Agricultura medidas especiales o
reformas a las disposiciones legales pertinentes, a fin
de impulsar las actividades de fomento y desarrollo de
la mecanización agrícola
f. Analizar y evaluar periódicamente las situaciones
estructurales y coyunturales relacionadas con la
problemática de la mecanización agrícola del país y
recomendar las acciones y ajustes pertinentes.
g. Procurar la coordinación entre las agencias del
Estado, los gremios y particulares relacionados con la
mecanización agrícola.
NEGRETE ,J.C.R. 121
h . Recomendar y proponer al Secretario de
Agricultura las medidas correctivas que se requieran
para mantener, fomentar, renovar y garantizar
oportunamente el abastecimiento de bienes de capital
para atenderlas necesidades del sector productivo
agropecuario.
ARTICULO 3
Creación en la Secretaria de Agricultura de un
departamento de MECANIZACIÓN AGRÍCOLA
Que se encargara de
a.-Establecer un sistema estadístico común para que el
sector pueda depender de cifras confiables para sus
determinaciones y coordinar las acciones del
subsector.
b.-Propagar el uso y el conocimiento de maquinas
agrícolas en el país.
c.-Organización de eventos de toda índole para
difundir la mecanización agrícola.
ARTÍCULO 4
Creación de la ASOCIACIÓN DE FABRICANTES Y
COMERCIANTES DE MAQUINARIA AGRÍCOLA
La mayor parte de los fabricantes de implementos
agrícolas se encuentra en el denominado sector no
organizado compuesto por pequeñas empresas que
actúan a nivel local y de las que no existen datos sobre
sus niveles de producción, ventas, etc. Estas empresas
son en muchas ocasiones pequeños talleres que
fabrican productos con escaso componente
tecnológico, a muy bajo precio, lo que hace muy difícil la
entrada a las empresas del sector organizado.
122 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
Para tomar el camino del reconocimiento del sector de
la fabricación de maquinaria agrícola es necesario una
plena participación a través de una organización ,y este
organismo con representatividad debe poseer las
virtudes de generar actividades no
solo gremiales sino de capacitación , con completo
banco de datos , realizando actividades , con esta
fusión se simboliza también la superación de la división
entre fabricantes e importadores, carente de sentido
en un mercado globalizado. teniendo las siguientes
funciones;
Agrupar a los fabricantes de maquinaria agrícola
de f e ndi e ndo s u s i n t e r e s e s g e n e r a l e s y
representándolos ante los organismos públicos y
privados.
Fomentar y coordinar la producción y
comercialización de los equipos agrícolas y
agroindustriales.
Promover y apoyar la investigación, el desarrollo
tecnológico y la mejora de la calidad en este sector.
La asociación debe ser sin ánimo de lucro y debe
agrupar a sus socios (todos los fabricantes de
maquinaria agrícola y sus componentes) con el objetivo
de promover la calidad , el desarrollo tecnológico ,la
formación de sus trabajadores , la aplicación de la
normatividad y favorecer la exportación a países
terceros.El gran desafío es preparar a este sector de
la economía nacional para que este organizado mirando
a que ayude a la agricultura del país a su inserción en el
competido mundo globalizado de hoy.
NEGRETE ,J.C.R. 123
ARTÍCULO 5
Creación del Instituto Nacional de Mecanización
Agrícola
Que será el encargado de la evaluación y prueba de las
máquinas agrícolas , la certificación , la investigación,
la extensión , la capacitación en mecanización agrícola.
Para lo cual serán adscritos a el él Centro Nacional de
Evaluación de Maquinaria Agrícola (CENEMA) y el
OCIMA y se creará el Centro de investigación de
Maquinaria Agrícola Apoyado por el Instituto de
Ingenieria de la UNAM y la Facultad de Ingeniería
Mecánica (FIMEE) de la Universidad de Guanajuato
que son las que han desarrollado prototipos de
tractores la primera y motocultores la segunda ,
ademas de otros equipos agrícolas . Así se le dara
autonomía y prioridad a las investigaciones tan
necesarias al respecto , pues con estos tres
organismos le daría más seriedad y continuidad , ya que
no dependerían de los Institutos encargados de lo que
nos ocupa (el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales ,Agrícolas y Pecuarias. INIFAP y EL
Colegio de Postgraduados COLPOS) que han
demostrado , a través del tiempo , que su prioridad es
todo lo relativo a la producción agropecuaria , menos la
mecanización agrícola.
Se restaurara el Caima(Centro de Adiestramiento e
Instrucción de Maquinaria Agrícola) para seguir con
sus funciones de capacitación de operadores de
maquinaría agrícola.
Siendo así que quedará conformado por cuatro
instituciones :El CENEMA , EL OCIMA, EL CIMA Y EL
CAIMA.
124 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
ARTICULO 6
Creación del Registro de Maquinaria Agrícola .
Se establece a los efectos de recopilar el parque de
maquinaria agrícola que actúa en el país. En el mismo se
recogen las características de las máquinas que se
utilizan en la actividad agraria, en especial su potencia
acreditada y el equipamiento de dispositivos de
seguridad. Este será administrado por el
departamento de mecanización y maquinaria agrícola
de la secretaria de agricultura.
máquinas de inscripción en el Registro
a) Tractores agrícolas y forestales de cualquier tipo y
categoría.
b) Motocultores.
c) Tractocarros. o tractores de transporte .
d) Máquinas automotrices de cualquier tipo, potencia y
peso. e) Máquinas arrastradas de más de 750 kg de
masa máxima con carga admisible del vehículo en
circulación
f) Remolques agrícolas.
g) Cisternas para el transporte y distribución de
líquidos.
h) Equipos de tratamientos fitosanitarios arrastrados
o suspendidos, de cualquier capacidad o peso.
i) Equipos de distribución de fertilizantes arrastrados
o suspendidos, de cualquier capacidad o peso.
j) Las máquinas no incluidas en algunos de los apartados
anteriores, para cuya adquisición se haya concedido un
crédito o una subvención oficial.
NEGRETE ,J.C.R. 125
k) Aquellas máquinas no contempladas anteriormente y
que determinen las comunidades autónomas.
Quedan excluidas de la obligación de inscripción en el
Registro las máquinas clasificadas como maquinaria
de obra y servicios, así como las máquinas y equipos
utilizados en la industria agroalimentaria.
5 La maquinaria agrícola se ha de inscribir en el
Registro cuando se de uno de los siguientes supuestos:
a) Incorporación de maquinaria nueva a la actividad
agraria. b) Incorporación de maquinaria usada
procedente de otros países. c) Incorporación al sector
agrario, procedente de los sectores de obras y
servicios. d) Cambio de titularidad (transferencia,
herencias, etc.), sin modificación de su uso o destino. e)
Alta de máquinas en uso, que no estaban obligadas a
estar inscritas en el Registro, en la anterior
legislación, como los equipos de aplicación de
fitosanitarios y las abonadoras.
la baja de la máquina en el Registro
La baja de una máquina en el Registro es obligatoria,
cuando se den alguna de estas circunstancias: a) Que la
máquina procedente del sector agrario pase a otros
sectores. b) Desguace, achatarramiento o inutilidad de
la máquina. c) Cambio de titularidad. d) Que la máquina
pase a vehículo histórico. e) Baja temporal, incluida la
entrega a empresa comercializadora de maquinaria.
126 DERECHO A LA TÉCNICA AGRÍCOLA
5
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